1. Основные принципы

Основные права человека в Израиле базируются на признании ценности человеческой личности, святости человеческой жизни и существовании индивидуума как свободного человека, и почитаются в духе принципов, провозглашенных Декларацией о создании государства Израиль.

2. Цель

Этот Основной Закон имеет своей целью защиту свободы деятельности, чтобы конституционно закрепить ценности государства Израиль как государства еврейского и демократического.

* Комментарий. При решении вопросов свободы деятельности приходится сталкиваться с противоречием понятий "еврейское" и "демократическое" государство. Так, существует Закон о запрете ввоза в Израиль не кошерного мяса, запрет работы в субботу общественного транспорта и множество других норм, вытекающих из еврейского характера государства. Эти противоречия, продиктованные реальностью, закреплены в первую очередь Декларацией независимости, провозгласившей это государство именно еврейским и одновременно демократическим. Возможность совмещения этих принципов является предметом повседневной политической и юридической практики.

3. Свобода деятельности*

Каждый гражданин или житель этого государства вправе заниматься любой деятельностью, профессией или ремеслом.

* Комментарий. Разрешая свободу деятельности, законодатель уже в следующей статье (см. ст. 4) устанавливает для самого себя ограничения на запрет тех или иных видов деятельности.

4. Ограничение свободы деятельности*

Ограничение свободы деятельности допускается не иначе как принятием закона, соответствующего ценностям государства Израиль, исходящего из достойной цели, при условии, что это ограничение не превышает необходимой меры, или, в соответствии с таким законом, в силу полномочий, прямо указанных в этом законе.

* Комментарий. Ст. 4 позволяет законодателю запрещать отдельные виды деятельности, не допуская при этом, необоснованных запретов. Так, запрещаются опасные для общества виды деятельности – торговля наркотиками, работорговля и пр. Законодатель запрещает также заниматься той или иной деятельностью людям, не имеющим соответствующей профессиональной подготовки или образования: медицина, адвокатура, строительное проектирование и производство строительных работ и пр.

5. Действие закона*

Все органы власти обязаны соблюдать свободу деятельности каждого гражданина или жителя государства.

Комментарий. В тех случаях, когда законодатель предоставил органам власти регулировать ту или иную деятельность путем запретов и разрешений, эти органы обязаны действовать на основании закона и соблюдать порядок выдачи разрешений. Так, местные власти, распределяя подряды на те или иные работы, обязаны делать это с соблюдением законодательства о конкурсах. Местная власть не вправе запретить гражданину открытие торгового предприятия без соответствующих оснований.

6. Стабильность*

Установления о чрезвычайном положении не могут изменить этот Основной Закон, отменить временно его действие или установить для него условия.

* Комментарий. Этой статьей подчеркивается конституционное значение комментируемого закона. Какими бы насущными экономическими или политическими нуждами это не вызывалось, свобода деятельности не может быть отменена или ограничена, поскольку является базовой ценностью демократического общества.

7. Неизменяемость

Запрещается вносить изменения в этот закон иначе как Основным Законом, принятым большинством членов Кнессета.

8. Действие исключительного закона*

Правила закона, ограничивающего свободу деятельности, имеют силу также в том случае, если они противоречат ст. 4 настоящего Закона, но при условии, что этот закон принят большинством членов Кнессета, и в нем прямо указано, что он противоречит настоящему Основному Закону; действие такого закона прекращается по истечении четырех лет с момента его принятия, за исключением случая, когда в нем самом установлен более короткий срок.

* Комментарий. Этот исключительный порядок отступления от конституционных норм допущен Кнессетом для соблюдения общественного компромисса, консенсуса, с учетом различия взглядов и идеологических принципов различных групп населения.

9. Отмена

Прежний Основной Закон: Свобода деятельности – отменяется.

10. Временные указания

Законодательные нормы, которые действовали бы вопреки этому Основному Закону или отмененному статьей 9 Основному Закону, до принятия настоящего Основного Закона, действуют в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Основного Закона, если не будут отменены ранее; однако их толкование должно соответствовать принципам настоящего Основного Закона.

11. Поправка к Основному Закону: Честь и свобода человека

В Основной Закон: Честь и свобода человека внести следующие изменения:

(1) Статью 1 обозначить 1 א (алеф) и перед ней дополнить:

1. Основные принципы свободы личности:

Основные права человека в Израиле базируются на признании ценности человеческой личности, святости человеческой жизни и существовании индивидуума как свободного человека, и почитаются в духе принципов, провозглашенных Декларацией о создании государства Израиль.

(2) Статью 8, ее заключительную часть, дополнить: "или в соответствии с таким законом, в силу полномочий, прямо указанных в этом законе".

Эзер Вайцман, — Президент Государства

Ицхак Рабин, — Глава правительства

Шевах Вайс —Председатель Кнессета

Опубликовано 10.03.94